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安全与环保
 
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清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险。 内涵清洁生产从本质上来说,就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略,减少或者消除它们对人类及环境的可能危害,同时充分满足人类需要,使社会经济效益最大化的一种生产模式。


清洁生产的产生及发展


    清洁生产的起源来自于1960的美国化学行业的污染预防审计。而“清洁生产”概念的出现,最早可追溯到1976年。当年欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”,会上提出“消除造成污染的根源”的思想;1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策;1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。

 

    自1989年,联合国开始在全球范围内推行清洁生产以来,全球先后有8个国家建立了清洁生产中心,推动着各国清洁生产不断向深度和广度拓展。

 

    1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心(UNEP IE/PAC)根据UNEP理事会会议的决议,制定了《清洁生产计划》,在全球范围内推进清洁生产。该计划的主要内容之一为组建两类工作组:一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组;另一类则是组建清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。该计划还强调要面向政界、工业界、学术界人士,提高他们的清洁生产意识,教育公众,推进清洁生产的行动。

 

    1992年6月在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上,通过了《21世纪议程》,号召工业提高能效,开展清洁技术,更新替代对环境有害的产品和原料,推动实现工业可持续发展。

 

    中国政府亦积极响应,于1994年提出了“中国21世纪议程”,将清洁生产列为“重点项目”之一。


    自1990年以来,联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城、蒙特利尔等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会。在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上,出台了《国际清洁生产宣言》,包括13个国家的部长及其它高级代表和9位公司领导人在内的64位签署者共同签署了该《宣言》,参加这次会议还有国际机构、商会、学术机构和专业协会等组织的代表。《国际清洁生产宣言》的主要目的是提高公共部门和私有部门中关键决策者对清洁生产战略的理解及该战略在他们中间的形象,它也将激励对清洁生产咨询服务的更广泛的需求。《国际清洁生产宣言》是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。  

 

    20世纪90年代初,经济合作和开发组织(OECD)在许多国家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。例如在西德,将70%投资用于清洁工艺的工厂可以申请减税。在英国,税收优惠政策是导致风力发电增长的原因。自1995年以来,经合组织国家的政府开始把它们的环境战略针对产品而不是工艺,以此为出发点,引进生命周期分析,以确定在产品寿命周期(包括制造、运输、使用和处置)中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投入和最有效并以最低费用消除污染物和废物。这一战略刺激和引导生产商和制造商以及政府政策制定者去寻找更富有想像力的途径来实现清洁生产和产品。

 

    美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。特别是进入21世纪后,发达国家清洁生产政策有两个重要的倾向:其一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期;其二是从大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产,包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。


清洁生产审核的特点


    清洁生产是一种全新的发展战略。它借助于各种相关理论和技术,在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施,通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来,并优化运行方式。从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用,最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。

      更重要的是,环境作为经济的载体,良好的环境可更好地支撑经济的发展,并为社会经济活动提供所必须的资源和能源,从而实现经济的可持续发展。


企业开展清洁生产审核的益处 


    一、实施清洁生产方案可以:


    1、减少单位产品的原料、能量、水等项消耗,节约大量的资源,可以直接降低生产成本;

    2、可以减少生产过程单位产品的废物流(固体废物、废水、废气)的负荷及其中的污染物负荷;

    3、单位产品的废物(如废水)的末端处理费用相应减少;

    4、随着生产效率的提高,产品的产量和质量也会得到相应的提高。

 

    二、实施清洁生产方案的具体效益包括:


    1、经济效益方面:节水、节电、节煤、单位产品消耗降低、单位产品生产成本下降等。

    2、环境效益方面:表现为单位产品污染物负荷排放的减少,如废水量、COD、BOD、SS等。

 

    三、推行清洁生产有利于:


    1、企业形象的改善,有利的社会影响;

    2、市场竞争力的增强;

    3、企业素质的改善;

    4、企业管理水平的提高;

    5、各种层次的宣传发动、培训教育方面的综合效应;

    6、同行合作交流机会的增加;

    7、外部支持(包括技术支持)的获得;

    8、获取信息渠道的多样化;

    9、为实现经济持续地达标排放创造了有利条件等。

 

    四、推行清洁生产还可能具有某些难以记帐的费用避免和潜在效益。


    1、实施清洁生产能预防企业某些将来可能会发生的费用(避免费用)。例如:


     ·由于对人群健康和环境损害行为而构成的民事侵权责任;

     ·因获得环境方面许可的过程延误而造成的损失;

     ·满足将来环境管制要求的费用;

     ·维持(废水、废气、固体废物)处理设施的更高费用;

     ·员工健康和安全风险;

     ·清除污染的费用;

     ·罚款和罚金;

     ·因环境污染原因而被当局勒令关闭期间的收入损失;

     ·避免"坏事传千里"的发生而导致公司声誉的损失;

     ·消费者联合抵制造成的销售损失等。

 

    2、实施清洁生产能给企业增加难以记帐的效益,例如:


     ·增加运行操作的可靠性、适应性;

     ·增加对具有环境意识消费人群的销售;

     ·增加投资人和银行家的信心;

     ·由于提高产品质量而增加收入;

     ·由于改善员工关系而提高生产力;

     ·改善与四邻社区的关系;

     ·获得行业先行者的声誉等。

 

    五、另实施“清洁生产审核”企业可得政府的一系列优惠政策和待遇:


    1、对于审核通过的企业给予颁发的《清洁生产审核合格单位》;


    2、对在清洁生产工作中成效显著的企业,由省人民政府予以表彰奖励,并在省级主要媒体上予以公布;


    3、交纳排污费的有污染的企业可享受省环保局的排污费返还政策(国家第16号令);


    4、对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目,在排污费使用上相关部门优先给予安排(国家第16号令);


    5、“清洁生产审核”过程中所提的中、高费方案实施过程中的技改项目,列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围(《中华人民共和国清洁生产促进法》);


    6、“清洁生产审核”过程中所提的中、高费方案中涉及到研发项目的,相关部门(科技厅)将优先给予研发资金支持;


    7、中小企业实施清洁生产可享受中小企业发展基金(《中华人民共和国清洁生产促进法》及国家第16号令)。


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